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鼓励和引导民间资本投资商贸流通领域司局长系列访谈之二

时间:2012-09-04 13:56 作者:韩猛 点击:

 促进民间投资发展 构建长效政策机制
   ──访商务部电子商务和信息化司副巡视员 聂林海

针对国务院总理温家宝730日主持召开国务院常务会议(听取鼓励民间投资实施细则制定情况汇报)以及商务部近期制定出台的《关于鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的实施意见(商流通发[2012]207号)》中涉及民间资本投资电子商务领域等相关推动落实情况,今天来到司局长访谈的是商务部电子商务司副巡视员聂林海

 主持人:近期,商务部制定的《关于鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的实施意见》已正式出台。请您介绍一下该实施意见中涉及民间资本投资电子商务领域等相关情况以及该项工作推动将对今后我国电子商务产业发展产生哪些积极意义和社会影响。

聂林海随着以互联网、云计算为代表的信息技术飞速发展,电子商务与实体经济深入融合,对生产、消费乃至人们生活都带来深刻影响,迅速成为商务领域最前沿、最活跃、影响最广泛的热点之一。作为现代营销方式的最主要途径,电子商务打破时空限制,减少环节,降低成本,提高效率,缩小了生产者与消费者之间的距离,加速了产品的产业化、市场化进程,其地位作用已经大大超出商业本身,成为信息化、网络化、市场化、国际化新条件下的重要资源配置方式和引领经济社会发展进步的重要力量。大力发展电子商务,是美国、日本、韩国等国家和地区提高国家竞争力的重要战略举措。

近年来,在技术创新、市场需求和社会化投资的多种因驱动下,我国电子商务市场规模不断扩大,企业应用不断深入,网络零售迅速增长,相关服务业快速发展,保持了快速增长态势,已经成为带动第一产业、提升第二产业、变革第三产业的新型经济形态和现代流通方式。截止今年6月30日,国网民数量达到5.38亿,互联网普及率达到39.9%。2011年我国电子商务交易规模达5.88万亿元人民币,网络零售交易达7825.6亿元,呈现加速增长的态势。目前我国大型企业已普遍应用电子商务,中小企业开展电子商务的比例也已超过40%,电子商务服务企业突破15万家。国电子商务突飞猛进的发展带来巨大的投资机会。

为认真贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号) 以及 国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工》(国办函〔2010〕120号),商务部近期出台了《鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的实施意见》。目前,商务部各相关司局正按国务院要求开始部署推动,电子商务司近期也将计划在电子商务重点领域启动该项试点工作。应该说这是鼓励和引导民间资本投资电子商务产业发展的一项重要举措,对于吸引更多的海内外创投资金和风险投资,加快推进电子商务发展具有重要意义。 

  从商务部出台的实施意见看,各部门在制定行业准入机制过程中均着眼于降低准入门槛、创造公平条件,有很多亮点值得关注。比如,实施细则第二项第三条款“鼓励民间资本发展电子商务”中提出“支持有实力的民营企业与大型国有流通企业采用强强联合、兼并重组、股份制改革等合作方式,发展或转型成为行业特色突出、创新能力和带动性强的电子商务龙头企业”,明确提出鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式,参与国有流通企业的改制、重组及转型建设。又如,“支持民间资本参与行业电子商务平台建设和改造。支持民营百货、超市企业依托现有商业资源开展网络零售业务,发展集电子商务、电话订购和城市配送为一体的同城购物”,进一步拓宽了支持民间资本投资电子商务的行业范围与运作空间。与此同时,为鼓励社会资本更好地投入电商领域,近两年,商务部已相继出台了《商务部关于“十二五”电子商务发展的指导意见》(商电发[2011]375号)和《商务部关于开展国家电子商务示范基地创建工作的指导意见》(商电发[2011]490号)等一系列政策文件,积极鼓励民间资本投资电子商务产业基地、服务外包基地、创业育成中心和大综电子商务交易平台、公共服务平台等电商集聚区和新型电商服务业建设;支持各地积极制定和构建符合电子商务运作特点的多元化、多渠道和可持续发展的投融资政策机制。

 改革开放以来,我国民间投资不断壮大,成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。与此同时,我国目前经济发展所处的国际环境错综复杂,经济发展面临诸多困难和挑战。党中央、国务院始终要求把稳增长与调结构、抓改革与促发展密切结合起来,在着力扩大内需,改善消费环境的同时,要求各部门积极出台落实促进民间投资的各项政策举措。

  次《实施意见》的出台,对着力营造流通领域良好的投融资环境,帮助引导民间资本加快优化投资结构,促进民间资本集聚发展、创新发展和外向发展具有重要的现实意义和长远的战略价值。我们相信随着《实施意见》的有效落实,会进一步提振和激发民间资本在电子商务领域的投资信心,实现民间投资在流通领域更高层次上的跨越发展。

    主持人:据了解,《实施意见》出台后受到电商业者和民间投资界的广泛关注和好评。但受行业和文件篇幅所限,《实施意见》涉及电子商务投资的内容比较少且操作层面不够具体,电商业者和民间投资界的朋友可能会存在一些疑虑。对此,您有什么看法?是否还会出台相应的举措?

  聂林海《关于鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的实施意见》的制定出台,充分体现了商务部贯彻落实国务院鼓励民间投资的决心和促进民间投资的诚意,广大电商企业、民间投资者和社会舆论给予了充分的肯定,这既是对我们的鼓励,也是对我们的期望。对于有些投资者认为,实施细则之涉及电子商务投资内容较少,可操作性较弱。对于这些意见和建议,我们是高度重视并将组织投资界、专家进一步研究与完善。
    目前,电子商务司的首要工作是抓紧协调各地,落实好实施细则所提出的主要任务。同时,针对目前国内民企投资电子商务所面临的综合成本上升、融资渠道较少、税费负担偏重等诸多困难,电子商务司将着手联合相关部委司局共同研究出台了一些其他促进民间投资的扶持政策。此外,电子商务司还将计划在商务部新近批准的全国34个“国家电子商务示范基地”中有选择地推动试点创立“电子商务创业投资引导基金”及综合配套服务工程,着力营造良好的电子商务创投环境。

“电子商务创业投资引导基金”是由政府引导并按市场化方式投入运作的政策性创投基金。其运营主要是通过创新财政资金投入方式,引导民、民企的资金共同投向电子商务之重大工程、重要领域和示范平台。我们高兴地看到,目前福州“海峡电子商务产业基地”已使用基金项目筹建试点,力争以数亿资金引导,带动百亿民间及社会资金投入电子商务各类应用领域。与此同时,该基金正式批准运作其中70%资金将主要投入于创建电子商务示范基地之重大工程、处于孵化期、成长期的电子商务企业和从事第三方电子商务交易与公共服务平台建设;另外30%资金主要用于投入涉及电子商务基础应用研究、创新技术与成果转化、战略规划与项目评测、人才引进与团队培育、统计标准与规范服务、技术外包与服务创新等领域的专项投资。该项试点工作若顺利展开或成功运作,将有利促进政府政策性引导资金、社会性金融资本与民间创投资本的有机结合和良性发展,对加快国家电子商务示范基地的创建与发展必将发挥出重要的引领示范作用。

    主持人:当前,贵司在贯彻落实实施方案》中还将面临哪些主要瓶颈、问题和挑战?

    聂林海当前,党中央、国务院高度重视落实促进民间投资的政策措施,我司将根据部里统一部署,着力狠抓落实推进民间投资的各项政策落地,尤其要针对电子商务产业特色和行业特点,率先在我部“国家电子商务示范基地”中遴选一重点工程和公共平台鼓励民企或民间资本参投资。

众所周知,电子商务产业发展从其产业链整合、市场培育、企业成长到形成产业集聚、区域辐射与示范效应需要有一个较长的政策环境、人文环境的营造和可持续融资、投资的过程。电子商务产业要想快速健康的发展如果仅仅依靠各级政府每年财政安排的专项扶持资金是远远不够的。因此,加快构建以政府资金引导、带动民间及社会化资本投入,建立符合市场机制、多元化、多渠道和可持续发展的投融资渠道,对于推动电子商务产业发展,有效发挥政府财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用和乘数效应具有很好的助推作用。

当然,我们也应清醒地看到,我国目前还处于经济社会发展的转型期,一些尚未破除的体制机制障碍,以及各部门现行传统的行政管理方式,还不能完全适应企业创新变革或战略转型的发展需要。如在电子商务领域客观上对资金、技术和平台经营管理能力存在较高的要求,而现阶段许多民营企业与民间投资机构由于自身素质和运维能力不足,在短期内还存在着难以突破的专业瓶颈,对投资电子商务领域往往有些心存芥蒂。

下一阶段,我司要加快推进电子商务领域的创新变革,进一步调整和优化电子商务产业布局,尽快清理和修改不利于民间投资发展的政策法规,梳理整合涉及民间投资管理的行政审批事项。具体促进行动包括:一是支持构建电子商务民间投融资公共服务平台,大力宣传各级政府关于鼓励和引导民间投资发展的方针、政策和措施。二是要及时公开电子商务产业政策、发展规划、投资项目、优惠措施、资金扶持等投融资政策。各级商务部门在制定和实施电子商务产业发展规划和构建新型流通服务体系时,要统筹考虑民间投资,扩大其在投资项目中的比重。三是要围绕电子商务产业基础设施建设,每年筛选一部分重点示范工程与示范项目作为民间与民企投资重点招商项目库,定期向社会公开民间投资招商项目;支持符合条件的民营企业产品和服务进入政府采购目录。四是要充分发挥民间投资和风险投资对电子商务产业发展的助力作用;支持各级商务部门组建集招商引资、投资评估、政策咨询等功能于一体的民营投资服务体系,建立电子商务产业项目和民间投资的对接机制。五是积极发挥各级电子商务行业协会的组织协调作用,加强对电子商务产业投资和行业发展的咨询服务。加快构建全国商务系统统一的电商企业信用评测及相关监管平台,及时公布电子商务融资主体的信用情况及行业投资趋势分析,防范民间民企投资之信用风险。


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